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海洋局王宏副局长谈《全国海洋经济发展“十二五”规划》
时间：2013/1/22 9:14:00 来源:国家海洋局 在举国上下学习、贯彻落实中国共产党第十八次全国代表大会精神之际，海洋经济再度成为社会各界关注的焦点。近日，国务院正式批准《全国海洋经济发展“十二五”规划》，确定了我国今后一段时期海洋经济发展的总体思路、发展目标和主要任务。为便于读者更好的了解规划，中国海洋报记者就此专访了国家海洋局王宏副局长。
记者：《全国海洋经济发展“十二五”规划》出台的背景和重大意义是什么？
王宏副局长：
首先，制定《全国海洋经济发展“十二五”规划》，是凸显海洋地位、拓展发展空间的战略需要。海洋是潜力巨大的资源宝库，是人类赖以生存的蓝色家园，也是支撑未来发展的战略空间。目前，我国经济的对外依存度已高达60%，对外贸易运输量的90%是通过海上运输完成的，世界航运市场19%的大宗货物运往我国，22%的出口集装箱来自我国。可以说，我国经济已是高度依赖海洋的开放型经济，随着经济社会的发展，这种经济形态将长期存在，并不断深化。利用两个市场、两种资源，实施“大进大出”，是我国经济对外开放30多年来形成的基本格局，海洋是支撑这一格局的重要载体。开发和利用海洋，大力发展海洋经济，是缓解资源瓶颈、拓展发展空间的迫切需要，是促进沿海区域经济增长、扩大国内有效需求的重要渠道，是加快实施“走出去”战略、推进海洋强国建设的必由之路。
其次，出台《全国海洋经济发展“十二五”规划》，是发展海洋经济、推进海洋事业的指导方针和行动纲领。党中央、国务院历来高度重视海洋经济发展，特别是进入“十一五”时期，做出了一系列的重大决策、部署和规划，海洋经济发展取得了明显成效，海洋经济已经成为拉动国民经济发展的有力引擎。“十一五”期间，我国海洋经济年均增长13.5％，持续高于同期国民经济增速。2010年，海洋生产总值近4万亿元，比“十五”期末翻了一番多；海洋生产总值占国内生产总值和沿海地区生产总值比重分别为9.9％和16.1％，较“十五”期末分别提高了0.3个和0.8个百分点；涉海就业人员3350万人。海洋经济总量快速增长的同时，沿海地区产业集聚能力显著增强，海洋新兴产业快速起步，重大海洋基础设施建设取得突破性进展，海洋产业的国际地位和影响力不断提升，经过“十一五”时期的发展，我国海洋经济迈上新台阶，站在了新的历史起点上。因此，在新的形势与发展机遇下，更加需要科学规划的引领，实现海洋经济的持续发展和良性运行。
再次，实施《全国海洋经济发展“十二五”规划》，是面对日趋复杂的国内外发展环境，应对多变的海洋发展态势的制度基础和组织保障。我们也必须清醒地看到，当前我们的海洋经济发展中不平衡、不协调和不可持续的问题依然突出，粗放增长方式尚未根本转变，产业结构和布局不尽合理，自主创新和技术成果转化能力不强，资源与生态环境约束加剧，保障发展的体制机制尚不完善，这些因素仍制约着我国海洋经济的持续健康发展。国际上，受国际金融危机影响，全球经济发展和市场需求仍存在诸多不确定性，各种形式的保护主义抬头；随着能源资源竞争的不断加剧，围绕海洋资源的权益争夺将愈演愈烈；地区性摩擦和冲突频发，主要国际航线面临的非传统安全领域威胁日趋严峻；海洋生态环境约束日益显现，全球气候变化与海洋灾害影响加剧等问题更加突出，这些因素对我国海洋经济发展提出了严峻挑战。面对国际经济社会环境的巨大压力和国内海洋经济发展的迫切需求，要求我们科学制定《规划》、认真实施《规划》，全面统筹海洋经济发展思路、目标和任务，增强海洋经济的可持续发展能力、国际竞争能力和抗风险能力。
我相信，《规划》的实施，对于提高国民经济综合竞争力，加快转变经济发展方式，全面建设小康社会必将产生重大而深远的影响。
记者：与2003年《全国海洋经济发展规划纲要》相比，《规划》有何新的特点？
王宏副局长：
《全国海洋经济发展“十二五”规划》是继2003年我国制定发布的第一个纲领性文件《全国海洋经济发展规划纲要》之后，再次推出的新一轮全国海洋经济综合性规划。与2003年《全国海洋经济发展规划纲要》相比，《规划》有许多新的特点，主要体现在编制背景、发展思路和主要内容上。
（一）所处阶段和发展背景有了新变化
海洋经济发展环境明显改善。2003年以前，全国上下对海洋经济概念都没有统一的认识，更谈不上有一部国家级、综合性的海洋经济发展总体规划。《全国海洋经济发展规划纲要》的发布实施，不仅明确了海洋经济的内涵和外延，还标志着海洋经济在国民经济中扮演愈发重要的作用，使得海洋经济不论在国内还是世界范围内，首次明确成为国家新的经济增长点。而今，我国海洋经济实力显著提升，海洋资源利用趋于合理，海洋生态环境保护取得初步成效，海洋基础设施建设显著改善，海洋科技兴海工作深入推进，海洋事业各项工作成效显著，发展海洋经济的政策环境明显好转。特别是“十一五”以来国家相继批准和公布了一系列沿海区域规划，山东、浙江、广东、福建和天津相继由国务院设立为海洋经济试点省份，浙江舟山群岛新区、平潭综合试验区和横琴半岛规划区先后批准设立为国家级新区，沿海各个省市的海洋经济运行监测与评估系统业已着手搭建，这些都标志着以海洋经济为主题的沿海区域开发正成为从国家到地方的重点领域。同时，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》首次以专章部署海洋经济工作，这表明“推进海洋经济发展”已成为“十二五”时期我国经济社会发展中具有全局意义的战略重点。因此，可以说“十二五”时期海洋经济发展已步入了一个崭新的阶段。